上海到合肥货运不过，这一论断也受到业内人士的质疑。“目前国资委监管的都是产业类企业，主要管理的是股权投资、项目投资，这与金融企业的管理有很大的区别。”北京求是联合咨询管理公司董事长安林表示。而另外一个更大的障碍则来自于目前国资委本身定位的模式。国资改革专家、中国政法大学(微博)资本研究中心主任刘纪鹏(微博)表示：“如果国资委热衷于与国有独资集团公司和国有资本经营公司争夺国有出资企业出资人地位，却使全国国有资本统一监管者的主体缺位，真的是捡了芝麻丢了西瓜。”尽管国务院国资委并未就此事有过公开表态，不过近日多头监管格局的形成又再次将以国资委为核心的国资管理体制的敏感话题挑起。
具体而言则是，国资委作为国务院的特设机构，充当赛场上中国体育代表团的“团长”，定位于国有资产的监管者，制定规则并监管国家出资企业，通过规划布局和国有资本经营预算战略性地配置国有资本；在团长之下，国有资本经营公司作为国有资本运营机构，充当赛场上的“教练员”。国家出资的实体企业定位于国有资产的具体运营，通过国有资产的经营与管理，实现国有资产的保值增值，充当赛场上的“运动员”。而且他还指出，未来中国的国有企业可分为两类，一类是财政部门管理的公益类企业，或称“贵族企业”；另一类是国资部门管理的营利性企业，或称“平民企业”。
“国资委的监管对象为平民企业，监管范围是国家出资形成的以追求营利为目的的全部国有资本，包括产业类，如各个国有资本经营公司，金融类，如中投公司，和其他符合经营性营利性条件的资产；铁路等资产可暂时由财政部作为‘贵族’企业在政府公共预算中统筹，待其具备条件时逐步进入国资委监管范围。”
http://www.hefeiwl.cn/zhuanxianfour.htm
http://www.hefeiwl.cn/zhuanxianthree.htm
不过安林也指出，基于现阶段国资委兼具出资人和监管者两种职能，且暂时无法分离时，为此未来早期的国资体制改革应采取过渡模式。而待出资人身份与监管者职能分离时机成熟且独立“监管人”有立法保障之时，再走未来模式，则较为理想。上海到合肥托运公司“此过渡模式，是一种在不改变国资委现有组织体制格局情况下所做的改革表现。国资委第一步需要做的就是在其与所出资的国家出资企业之间构造一个或少数几个履行出资人职责、专门从事企业国有资本投资控股的中间体——控股集团公司，并逐步缩编履行出资人职责部分的机构和岗位，重点做强国有资本监管职责部分，逐步成为一个专业的监管人。”安林说。
在业内人士看来，目前已经到了重新对国资委定位、国有资本监管边界和方式、国资预算与公共预算的关系这些关乎国资改革方向、敏感又悬而未决的问题进行反思和探索，特别是国资体系内部对出资人权利和监管权力的重新界定。“要想实现上述国资‘全覆盖’的目标，国资委必须要经历先‘涅槃’、再‘重生’的过程”，安林说，国资管理体制改革也正是此前他与国务院国资委共同合作研究的课题之一。在他的设计中，未来国有资产管理体制改革的理想模式是国务院国资委首先“凤凰涅槃”，实现出资人职能和监管职能分离。http://www.hefeiwl.cn/news/dbncdasfgszv.htm
“也就是说，目前的国资委应该分为两部分，一部分为企业国有资本投资股份有限公司，另一部分实现监管职能的则为‘中国企监会’。”安林表示，“而且无论是原国资委系统的企业国有资本，还是其他出资人，如金融、烟草、文化、教育等企业国有资本——均为中国企监会的监管对象。上海到合肥货运”这一设计蓝图近来随着“金融国资委”提上日程，也开始越来越得到业内的认可。刘纪鹏也多次撰文提出类似的观点，他还形象地将此称为“代表团长—教练员—运动员”三位一体的管理体系。
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