上海到安徽省托运物流 财政部等四部委联合下发了“财清字（1998）第9号”《关于印发（清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见）的通知》，要求各地将名为集体企业实为个体企业的企业摘掉“红帽子”。依据该文件的精神，平陆县清产核资办公室下发了“平清办（1998）第4号”《对于对“挂靠”集体企业及名存实亡集体企业清理决定的通知》，该通知称：“我清产核资办公室对经清理甄别属于私营个体企业32户，限期一个月内携带有关材料和文件到工商行政管理局、税务所变更企业性质和税务登记。
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煅烧厂名列32户私营个体企业之中。据了解，煅烧厂被甄别为私营个体企业的主要依据是平陆县审计所出具的一份关于煅烧厂注册资本金的验证报告。这份报告显示，截至1998年7月30日，煅烧厂的注册资本金已达890万元。远远多于1989年卫宪法承包之初的7.9万元资产。
曹永革也确认，1998年下发甄别私营企业的文件后，卫宪法曾找到他，准备依据文件将煅烧厂改制，“当时什么文件都准备好了，就是镇政府不给盖章，听说当时的书记要向老卫要钱，上海到安徽省托运物流 老卫给了钱才给办理手续。”
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卫宪法称，在他办理改制手续期间，“曹川镇党委书记让我给政府拿200万元，他才给民政局说给我办手续。”
卫宪法不愿意不明不白地掏钱，企业改制的事情就搁置了。现任平陆县民政局福利企业管理股股长的赵晓军也确认，在1998年平陆县清产核资办公室对各单位下属企业进行甄别时，煅烧厂被定性为私营企业。但他“记不清”上海到安徽省托运物流 是否办理了变更登记手续。
未能及时变更企业性质为卫宪法日后惨痛的遭遇埋下了祸根。
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