| 上海到合肥货运平陆县民政局企业股负责人的张跃峰对中国青年报记者说：“民政局名义上是主管单位，其实什么都不管，曹川镇山高路远，很多人都不愿意去，我负责时就是看他厂里的残疾人比例是否达到了福利企业的要求，然后每年收1万元的管理费。至于企业什么性质，和我们没有一点关系 1997年至2001年间在曹川镇工商所担任个体企业协会会长的曹永革也对中国青年报记者说，“自卫宪法承包煅烧厂后，曹川镇从没有管过，只是收取承包费”。 1996年年底，卫宪法承包煅烧厂的合同到期。据卫宪法称，他当时不准备继续承包厂子了，并提出让曹川镇民政办清算该厂，但该办时任负责人说服卫宪法按照原合同继续承包。
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一名知情人称：“当时铝矾土市场不景气，让卫宪法继续承包，镇里每年还能收点承包费，如果卫宪法不承包了，连承包费也没得收了。”
就这样，卫宪法继续承包煅烧厂，但双方是口头约定，也没有说具体承包期限。上海到合肥货运曹川镇政府还是依照以往合同的约定收取卫宪法的承包费。记者拿到的一份“卫宪法上交曹川镇民政办合同款情况”的材料显示，1997年至2003年，卫宪法先后12次向曹川镇民政办上交承包费共计38.6万元，比按合同约定所要交纳的承包费还多出7万多元。
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1998年3月，财政部等四部委联合下发了“财清字（1998）第9号”《关于印发（清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见）的通知》，要求各地将名为集体企业实为个体企业的企业摘掉“红帽子”。依据该文件的精神，平陆县清产核资办公室下发了“平清办（1998）第4号”《对于对“挂靠”集体企业及名存实亡集体企业清理决定的通知》，该通知称：“我清产核资办公室对经清理甄别属于私营个体企业32户，限期一个月内携带有关材料和文件到工商行政管理局、上海到合肥货运税务所变更企业性质和税务登记。”
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